主讲人简介：任鹏，毕业于西南大学历史文化学院，曾获优秀班主任称号，现任盐化中学高中部教师。人生格言：“不信青春唤不回，不容青史尽成灰”。

讲稿：

历届全国人大会议常识简述

伴随着“两会”召开的春风，今天我们一起走进“全国人民代表大会”。

一.现行全国人大基本常识

1.与党代会的区别

全国人大

名称：第X届全国人民代表大会第X次会议

简称：XX届全国人大X次会议

时间：每届任期五年，每年举行一次会议，每年3月召开党代会

名称：中国共产党第X次全国代表大会，简称党的X大；中国共产党第X届中央委员会第X次全体会议，简称X届X中全会

时间：全国党代会五年一次，一般一届内会开六次全会，与会的是中央委员会成员，开会时间一般不固定

2.全国人大机构：

全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、委员长会议

3.职能：

修改宪法、监督宪法的实施、立法权、任免权、监督权、重大事项决定权

二.全国人大发展历程

在1945年的延安，黄炎培问了毛泽东一个问题：“一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力，中国共产党怎么跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的规律？”毛泽东自信满满的回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”

1.第一届全国人大

1949 年9 月21 日，新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一次会议，与全国人民代表大会有着很深的渊源，由这次会议诞生的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定了人民代表大会制度是我国根本的政治制度。

中国人民政治协商会议第一次会议闭会后，经过新中国成立之初三年的努力，全国范围内取得了土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”等重大斗争的胜利。

在这样的背景下，全国人民代表大会会议的召开被提上了议事日程。

从1953 年下半年起，根据选举法的规定，全国范围内开展了各级人大代表的选举。这是中国历史上第一次规模空前的普选，共选出近567 万名地方各级人大代表，并为县级以上各级人大的成立奠定了基础。

1954 年9 月15 日至28 日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂举行。

《人民日报》记者袁水拍在《六亿人民心花开》一文中这样写着： “代表们走进了会场，坐上最高国家权力机关的席位。他们从车床边来，从田地里来，从矿井来，从海岸的防哨来。放下钳子，放下犁耙，放下镐头，放下笔杆、圆规……同他们所爱戴的党和国家领导人们一起，商议国家的大事。”

那年的全国人大代表来自各行各业，分布十分广泛，各民族、各阶层都有与其地位相当的代表，这充分体现了党的长期共存、荣辱与共的统一战线政策。 

那年，25 岁的申纪兰作为当选的全国人大代表，第一次走出山西的西沟村，进京参加这次大会。“接到通知时特别激动，一个妇女能当全国人大代表，这是多大的一件事情啊!”回忆起六十年前的情景，申纪兰依然激动不已，她记得自己穿着连夜缝制的一身蓝色卡其布新衣，骑着毛驴从村里走到县城，然后乘卡车、火车，辗转4天才走进中南海的怀仁堂。这是全国唯一一个连任13届的全国人大代表，见证了人大的发展。

2.第二届全国人大

1959年，第二届全国人大第一次会议在北京举行。1960年，第二次会议在人民大会堂举行。早在延安时期，毛泽东站在杨家岭山沟中的延安中央大礼堂时，就立下了一个心愿：将来革命胜利了，一定要建一个能够容纳一万人的大礼堂，使党的领导人能够和群众一起共商国家大事。1958年，人民大会堂开始施工，1959年正式竣工，1960年投入使用。

3.第三届全国人大

任期自1964年到1975年，是历届全国人民代表大会任期最长的，跨越11年。因在国家工作的指导思想上出现了“左”倾严重错误，特别“文化大革命”的左倾严重错误，第三届全国人大只召开一次，人民代表制度一度遭到严重破坏，全国人大10年不开会,不发挥作用；地方人大长达12年没有开会,无名无实。

4.第四届全国人大

1975年只召开一次，即第四届全国人大一次会议，通过了修改后的《中华人民共和国宪法》，是中国的第二部宪法。

5.第五届全国人大

1978年到1982年，是文革结束后召开的第一次会议。

6.第六届全国人大

1983年到1987年，第六届以来全国人大代表名额固定为不超过3000人，这是按照新宪法选举产生的首届全国人民代表大会。

7.第七届全国人大

1988年到1993年

8.第八届全国人大

1993年到1998年

9.第九届全国人大

1998年到2003年，“初步形成中国特色社会主义法律体系”。

10.第十届全国人大

2003年到2008年

11.第十一届全国人大

2008年到2013年

12.第十二届全国人大

2013年到2018年，2013年选举习近平同志为中华人民共和国主席和中央军事委员会主席。

三.全国人大程序化、民主化

现代政治理论认为，程序对于民主有着重要意义，没有程序，便没有民主。从这个意义上说，一部人代会的历史，就是一部人大议事程序不断完善的历史。从最初仅能容纳千人左右的中南海怀仁堂到1960 年二届全国人大二次会议开始使用的万人大礼堂，从举手表决、无记名投票到无记名电子表决，从不固定会议召开时间到1989 年制定的全国人民代表大会议事规则将全国人代会向制度化、法制化、程序化方向推进，从会议的召开全封闭、半封闭到及时召开新闻发布会、开放代表团审议、接受媒体集体采访，这些行进中的民主程序已成为保障人民当家作主的国之重器。

回望全国人代会投票表决的演进历程，不难发现中国民主法治进程是从点滴积累开始的。从1954 年一届全国人大一次会议召开到1966 年“ 文革”开始前，全国人代会的投票方式基本是鼓掌、举手与无记名投票并用。而无记名投票的规则就是，“投票人同意选票上所列的某一个候选人的时候，就在他名字上面的空格内画一个‘○’；如果不同意，就画一个‘×’。”为此，一些代表在会前“苦”练画圈本领。当年，大字不识一个的申纪兰为了不辜负父老乡亲们一定要把“毛泽东”选上的重托，“光是为了把那个圆圈画圆就练了好几天呢！”

然而，一场突如其来的浩劫使得前进中的中国民主戛然而止。在“文革”期间，人代会上狂热、盲从的掌声，甚至代替了举手和无记名投票。直到1979 年无记名投票才再次出现。

时代的脚步总在不断地向前迈进，中国民主的步伐也紧跟时代的节奏。1988 年4 月，在七届全国人大一次会议刚刚结束后不久，全国人大常委会委员长会议决定研制电子表决系统，以体现民主公正。在经过一段时间的努力后，电子表决系统于1990 年3 月起用于七届全国人大三次会议。从这次会议起，每位代表面前的桌上，都安装着一个巴掌大小的无记名电子表决器，上面有三个按键，赞成对应绿色，反对对应红色，弃权则为黄色，每个键上都有汉字注明。

在无记名电子表决系统安全、高效运作的同时，纸质的无记名投票方式也悄无声息地发生着变化。为了保护代表们的隐私，2005 年3 月8 日，十届全国人大三次会议通过了会议选举和决定任命的办法，在这一办法的附件中，明确写明无论是投赞成票、反对票还是弃权票，都需要填写选票。这改变了过去等额选举过程中投赞成票不需要动笔的做法。

许多出席这次会议的全国人大代表高度评价这一规定，认为这会对各地尤其是基层的选举产生重要的示范效应，确保代表在选举、表决时不受干扰，真实表达自己的意愿。

如今，在全国人代会上, 反对票和弃权票早已常态化。程序和细节上的保障，使得中国民主政治在代表们说“不” 的过程中推进。代表们按下表决器的瞬间，也成为中国式民主的写照。

四.十三届全国人大二次会议十大民生热点问题

1.压力和挑战下如何稳就业？

首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

2.脱贫攻坚关键阶段重点目标是什么？

聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，提高脱贫质量。

3.污染防治如何推进？

要改革完善相关制度，协调推动高质量发展与生态环境保护。

4.如何确保“老有所养”？

养老金合理增长并按时足额发放，对社区养老服务给予税费减免等扶持。

5.如何破解“看病难”“看病贵”？

落实完善异地结算、大病保险报销比例由50%提高到60%。

6.如何缓解技能型人才短缺问题？

今年高职大规模扩招100万人。

7.如何拉动消费增长？

继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动降低过路过桥费用。

8.房地产政策释放哪些新信号？ 改革完善住房市场体系和保障体系。稳步推进房地产税立法。

9.老旧小区居民如何不再“望楼兴叹”？

更新水电路气等配套设施，支持加装电梯。

10.网络提速降费有啥新举措？

移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网。”

五.总结语

开放，让全国人代会充满了温情，让它不再仅仅是政治大会，更是民生大会，民情、民智、民愿在这里汇集、升华，成为人民谋求美好生活的大舞台；开放也让人民代表大会制度更有生机和活力，亿万民众真真切切地参与到了人代会的议程之中，全国人代会成为了名副其实的人民的大会、人民的盛会，而这正是政治生态成熟的表现。开放不仅展示着中国的自信与从容，也透露出中国奋勇向前的决心和意志。